根据市委统一部署，2020年11月6日至12月14日，市委第一巡察组对湖北宜昌交运集团股份有限公司（以下简称交运集团）进行集中巡察，并于2021年3月9日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将整改落实情况予以通报。
       一、整改工作进展情况
      （一）提高政治站位，坚定整改决心。巡察反馈会召开后，交运集团迅速召开巡察整改专题党委会，进一步深刻领会、准确把握巡察整改工作要求，坚决将思想和行动统一到市委部署要求上来，坚持高标准、严要求、求实效，全力以赴抓好整改落实。召开专题民主生活会，领导班子成员聚焦问题短板，带头逐项对照检查，深刻剖析问题原因，明确整改方向。
      （二）加强组织领导，落实整改责任。交运集团党委书记、董事长认真履行“第一责任人”责任，研究推动整改工作。领导班子成员履行“一岗双责”，承担分管领域整改第一责任。成立巡察整改工作领导小组，设立25个专项整改小组，上下联动，形成合力，构建了公司党委主抓、班子成员推进、基层党组织落实，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
      （三）制定整改方案，明确整改任务。
      针对市委巡察反馈意见，制定巡察反馈问题整改工作方案及巡察整改问题清单、任务清单、责任清单，明确101条具体整改措施。每周通报巡察整改进展，每15天召开例会，不定期召开党委会，检查督办整改进度，协调解决突出问题。
      （四）注重建章立制，巩固整改成果。
      坚持举一反三、标本兼治，在抓好具体问题整改的基础上，认真查找制度漏洞和管理缺陷，通过巡察整改建立完善安全环保、工程建设、物资采购等37项管理制度，做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断提高公司治理能力和水平。
      二、具体问题整改情况
      （一）贯彻落实中央决策部署、履行职责方面。
      1.贯彻落实中央决策部署不到位。
      （1）党的领导融入公司治理结构有差距。
      一是全面梳理下属子公司党建入章情况，于3月19日印发党建入章整改通知书。对所属子公司性质进行统计，根据公司性质分类制定党建入章修订模板，指导各单位完成党建入章工作。二是对未明确党组织研究讨论重大问题作为前置程序的10家单位、未党建入章的23家单位均已完成章程修订及工商备案。
      （2）贯彻落实中央关于安全生产工作要求存在短板。
      一是对近三年发生的责任致人伤亡道路交通事故发生的原因进行深入分析，制定针对性的防范措施。二是印发《2021年度安全管理培训计划》《2021年度应急演练计划》，强化教育培训，提高安全意识。三是正式上线运行客运车辆主动预警系统，加强4G动态监控、主动预警系统应用及违法违规行为闭环处理。四是按照“四不放过”原则进行责任追究，共追责问责19人，追回经济损失、扣除安全生产目标责任金等21950元。五是严格落实“党政同责、一岗双责”制度，印发实施《安全环保和疫情防控工作领导联系点管理办法》《安全生产党政同责实施细则》。六是进行全面危险源辨识、风险评估，梳理出三级风险17项，明确责任单位、责任人和整改措施。
      （3）落实“稳就业”工作要求不到位。
      一是结合公司生产经营实际，拟定《2021年度人才引进计划及培养方案》《2021年度游轮储备人才30工程计划》。二是积极对接本地、武汉各大高校及就业部门，开拓校企合作渠道。持续开展社会招聘，多管齐下，广纳良才。截至6月中旬，提供就业岗位311个。四是拟定《游轮储备人才引进及培养方案》及配套《游轮储备人才职务职级并行办法（试行）》，加强旅游营销、游轮运营等专业化人才的选、育、用、留。                                               
      2.推动企业高质量发展有差距。
      （1）交运集团党委谋划发展不够，企业发展不快。
      一是按照“聚焦主业、有进有退、同心多元”方针，编制完成企业“十四五”发展规划。二是致力于打造三峡旅游产业的主导者和中国内河游轮旅游产业领航者的战略目标，谋划并落地新能源纯电动游轮、长江三峡省际豪华游轮、三峡人家专线船、南京滨江游船“长江传奇”、重庆“巅峰双峡”游船等一批重点旅游项目。
      （2）上市公司平台作用发挥不充分。
      推进非公开发行股票项目，为游轮旅游扩大规模提供资金支持。2021年3月12日公司非公开发行股票申请获得证监会同意批复。6月22日公司向证监会报备启动发行。目前正在开展发行工作。                                                            
      3.落实保密工作责任制不到位。
      一是根据干部管理权限，由交旅集团纪委按“第一种形态”对公司保密工作分管领导予以提醒谈话处理。二是印发实施《保密管理暂行办法》，明确保密工作分管领导、定密责任人。三是制定《保密管理工作专项检查方案》，定期开展专项监督检查。
      （二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面。
      1.党委落实全面从严治党主体责任不力。
      （1）党委对全面从严治党工作重视不够。
      一是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和指示批示精神，跟进学习党中央、省委、市委重要会议、文件精神，确保党中央、省委、市委决策部署贯彻落实到企业各项工作中。二是将党建、党风廉政建设落实情况纳入中高级管理人员KPI考核，积极跟进，督促落实。三是制定《宜昌交运集团领导班子成员落实全面从严治党“一岗双责”实施方案》《党委落实全面从严治党主体责任清单》《党委书记落实全面从严治党第一责任清单》《班子成员“一岗双责”清单》《党风廉政建设责任制实施办法》《述学述职述责述廉办法》《宜昌交运集团基层党组织党建工作考评细则》《宜昌交运集团基层党组织党风廉政建设考评细则》《2021年党建工作要点》等制度文件，进一步明晰责任，强化落实。四是将领导班子成员“一岗双责”落实情况纳入年度述职述廉报告。领导班子成员结合分管工作情况定期与联系单位、分管部室负责人开展廉政谈话，确保分管领域风清气正。
      （2）少数班子成员“一岗双责”落实不到位。
      一是对汽车营销事业部领导班子2020年KPI党风廉政建设考核扣减20分，在2020年年薪中予以兑现。二是分级开展廉政谈话，纪委书记与汽车营销事业部领导班子开展专题廉政谈话，汽车营销事业部对所属单位13名党政负责人进行“一对一”廉政谈话，强化责任意识，督促落实“一岗双责”。三是交运集团党委按照“一案双查”对该事业部党风廉政主体责任和监督责任不力的责任人予以问责处理。四是在汽车营销事业部开展“以案五说”专项警示教育，印发《二网管理规定》《试乘试驾车辆管理暂行办法》《车辆外采管理规定》《市场费用管理规定》《部分汽车用品及服务采购实施细则》《部分汽车配件采购实施细则》6项内部管理制度。五是依法依规处置问题线索，按“第二种形态”予以违纪责任人严重警告处分，并报市国资委纪检监察组备案。六是汽车营销事业部已按“第一种形态”对违纪案相关责任人实施书面检查和提醒谈话的问责处理。七是组织基层支部78名党员签订《移风易俗承诺书》，承诺自觉践行移风易俗工作要求，革除婚丧喜事大操大办等陈规陋习。
      2.纪检监察机构履行监督责任不力。
      （1）聚焦纪检监察主责主业不够。
      一是明确规定纪检监察干部不再直接参与工程物资招投标项目监督及对资产租赁相关合同、协议的审查，取消OA相关审核流程。二是从2021年起，严格按上级纪委要求，在重要节假日细化监督检查内容，重点严查违反中央八项规定精神及“四风”问题。
      （2）执纪问责存在“宽松软”问题。
      一是把落实党内问责作为推进党内监督工作的有力抓手，对履行全面从严治党主体责任不力的各级党组织予以严肃责任追究，以问责倒逼主体责任落实。截至目前，2021年采用“四种形态”追责问责74人次。二是交运集团党委严格实施违纪案件“一案双查”，分别给予涉及违纪案主体责任和监督责任负责人诫勉谈话和书面检查的问责处理。三是在汽车营销事业部开展“一案五说”专项警示教育，完善印发6项内部管理制度，堵塞管理漏洞。
      （3）落实企业纪检监察体制改革要求不到位。
      一是配齐配强纪检力量，交运集团总部纪检监察室补充2名纪检主管。二是严格落实专职纪检干部办案规定。人员配齐后，在办理案件时，已不再安排非纪检干部参与办案。三是加强专职人员业务学习，接受市纪委组织的业务知识培训学习，并严格执行审调分离相关规定，提高查办案件的效率和质量。
      3.项目建设问题突出，存在廉洁风险。
      （1）项目招投标问题突出。
      一是九凤谷景区地质灾害治理工程项目发生在2019年8月16日九凤谷并入交运集团管理之前，对相关责任人追责问责应由交旅集团调查核实处理。2021年3月30日，交运集团向交旅集团纪委报送《关于对三峡九凤谷景区地质灾害治理工程项目存在的相关问题进行调查核实处理的请示》（宜交运股份党文〔2021〕5号）。2021年5月11日，交旅集团反馈的调查核实结论为：该项目按照保障安全生产、保障人民生命安全的要求，三峡九凤谷公司采用竞争性谈判方式选定了设计单位、施工单位、监理单位，符合国家法律法规和交旅集团招投标制度的规定要求。二是旅游客车招标问题已对4名相关责任人按“第一种形态”进行追责问责（宜交运股份党发〔2019〕21号）。三是印发《关于进一步加强工程项目建设及物资采购管理的通知》，对项目招投标中的突出问题、建设项目合同管理中的薄弱环节制定针对性防范措施。四是印发《2021年招标采购工作专项检查方案》，由纪检监察室联合审计与风险管理部不定期开展监督检查，发现问题严肃追责问责。
      （2）建设项目合同管理存在薄弱环节。
      一是对相关责任人进行问责处理。二是修订印发《工程建设项目招标管理暂行办法》《工程建设项目管理暂行办法》《物资采购管理暂行办法》。三是印发《关于进一步加强工程项目建设及物资采购管理的通知》，对工程建设项目变更予以规范。四是加强日常监督检查，加大检查力度和检查频次，对违规行为给予严肃处理。
      （三）贯彻落实新时代党的组织路线方面。
      1.班子建设存在短板。
      （1）班子成员能上不能下，进取意识不强。
      一是强化领导班子梯队建设，加强前瞻性研究和精准培养，开展领导班子继任计划，分级建立后备干部库，将35人列入干部梯队，持续加强培养。二是健全绩效考核体系，建立激励约束机制，修订《中高级管理人员KPI考核和年薪管理办法》，制定《中高级管理人员月度绩效考核实施细则》，明确年度、季度、月度考核目标，根据工作任务完成情况进行量化评分，确定薪酬发放标准，切实增强工作落实的主动性，提高工作质效。三是完成适应于“两坝一峡”“一江两山”及游轮旅游跨区域发展的旅游管理体制机制实施方案。
      （2）领导班子担当意识不强，对一线员工的薪酬待遇问题关心重视不够。
      一是严格落实员工带薪休假福利制度，提升幸福指数。自 2021 年起，员工年休假做到应休尽休。对特殊原因未休完年休假的，发放年休假工资，确保员工休息休假权从“纸上权利”变成“现实权利”。二是针对员工退休后养老待遇不高的现状，提高员工企业年金缴费水平，增强薪酬福利的长期激励性，提升员工薪酬福利的整体满意度。三是对标同行业同类型企业、市内本土上市公司薪酬情况，全面分析公司员工薪酬情况，针对性拟订一线驾驶员、游轮乘务员、营销人员等重点岗位员工薪酬待遇改善方案。四是签订《年度工资集体协商协议》，在确保完成公司年度经营目标的前提下，设定不低于8%的年度薪酬预算总额增长率，全面推进员工整体薪酬水平。
      （3）领导干部双重组织生活制度落实不到位。
      一是组织开展《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》专题学习，提高认识，强化落实。二是领导班子成员以普通党员身份参加支部组织生活会，带头开展批评和自我批评，接受党员群众、组织评议。三是将党员参加“三会一课”、支部主题党日活动情况纳入党员积分管理，对党员积分情况实行季度通报。
      2.“三重一大”制度落实不到位。
      （1）重大决策事项未经集体讨论。
      一是印发《“三重一大”事项决策制度》，对公司党委会决策的事项、范围进行明确。二是修订公司章程，党委研究重大事项作为董事会研究的前置程序，进一步明确党组织在公司法人治理体系的法定地位。三是印发《关于进一步加强资金管理的通知》，对“委托理财”的审批程序进行明确。
      （2）盲目决策导致投资项目亏损。
      一是坚持民主集中制原则，“三重一大”事项由班子成员集体表决，“一把手”按照集体表决意见作最终表态，促进重大事项科学决策。二是认真开展拟投资项目的可行性论证，科学测算投资回报期，提前进行风险预警，针对性提出防范措施。对南京滨江游船项目和三峡人家专线船项目形成法律意见书，对合资项目主体、公司治理、退出机制、决策程序、风险控制等进行审查，并提出结论性意见。三是制定《项目投资后评价实施细则》，强化投资项目考核责任制，及时开展项目投资后评价，形成从项目论证、决策到实施、验收、退出的项目投资全流程管理长效机制。
      3.党建工作保障落实不到位。
      一是充实党务工作者队伍，专职党务工作者严格按职工人数1%比例配备到位。二是补齐党建工作经费差额，目前党建工作经费账户余额为2020年薪酬总额2.01%。三是印发《关于党建工作经费使用审批流程的通知》，明确党建工作经费使用范围、管理及审批流程，切实将党建工作经费用于基层党组织开展党建工作，激发支部活力，调动党员积极性。
      4.干部人才队伍建设问题突出。
     （1）干部选拔任用工作随意性大。
      一是提高领导干部、组工人员对《党政领导干部选拔任用工作条例》以及公司《干部管理暂行办法》等制度的刚性认识，维护制度和纪律的严肃性。二是强化集体决策，规范选用程序。严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》以及公司《干部管理暂行办法》，规范选人用人程序，坚持贯彻民主集中制，提高选人用人公信度。三是加强台账管理，确保痕迹清晰。加强干部选拔任用工作纪实管理，坚持一人一档，做好关键环节和重要情况的记录，确保可追溯可倒查。
      （2）重视人才培养不够，人才流失现象突出。
      一是实施人才强企战略，加大引才力度。高校储备与社会招聘并行，持续开展大学生储备人才招聘，确保人才蓄水池源头有活水，持续优化队伍结构。2020年以来共招聘引进全日制一本及以上学历的大学生储备人才55人，其他各类人才113人。二是建立覆盖招聘期引导、入职培训、轮岗见习、双导师培养、在岗培训、选拔使用、履职评价等“全流程”的人才管理体系。印发《2021年度员工培训工作要点》，持续完善责任明确、运转高效的三级培训管理体系，实施开展“1+1+5”培训工程，助力公司人才高质量发展。三是制定《干部外派培养管理办法》，拓宽干部教育锻炼渠道。制定《干部管理暂行办法》，明确职务晋升通道。以游轮储备人才为试点，探索试行职务职级双通道发展模式。制订大学生薪酬保护政策，落实大学生租房补贴，完善员工节假日福利待遇。五是印发《员工家访管理办法》，开展大学生员工家访活动，建立双导师沟通交流渠道，开展季度交流座谈，加强人才成长的关心关怀，确保人才引得进，留得住。
      （3）干部因私出国管理不严格。
      一是印发《关于规范领导干部和工作人员因私出国(境)审批工作的通知》，规范公司领导干部和工作人员因私出国审批管理工作。二是对领导班子成员、中层干部、招采审核人员等重点人员的出入境证件予以集中清理检查，实行集中管理，强化重点人员因私出国(境)的监管。三是向出入境管理部门予以备案，从源头上确保重点人员因私出国出境管控到位。
      5.基层组织建设不到位。
      （1）基层党组织设置不规范。
      一是组织开展《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》专题学习，做好学用结合，学以致用。二是紧密结合班组建设实际，选派优秀党员到薄弱班组，以模范带头作用积极引导、带动群众向党组织靠拢，着力将业务骨干、技术能手培养成党员，尽可能解决空白班组问题。调整2个支部、补充4名支部委员、免职2名支部书记。三是结合党史学习教育组织党务工作者赴遵义、党史纪念馆等红色教育基地开展党性教育。组织党务工作者业务培训，提升工作能力与水平。
      （2）党支部组织生活会程序不规范。
      一是制定《党建工作标准化规范化实用手册》，为基层支部党的组织生活、工作流程提供规范指引。二是集团党委制定年度组织生活会实施方案，明确基本要求，方法步骤，时间安排，督导基层支部认真开展组织生活会集中学习、查摆问题、批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。三是领导班子成员列席参加联系点支部的组织生活会，指导支部规范召开组织生活会。四是通过开展交叉检查，加强对党支部薄弱环节的指导，督导完成问题整改落实。
      （3）评优评先工作导向有偏差。
       一是印发《关于取消宜昌公铁联运港支部2019年度先进基层党组织称号的决定》，收回奖牌。二是物流发展事业部党总支书记、纪检委员分别对联运支委班子进行了巡察整改约谈。三是公铁联运港党支部书记对受处分党员经常性开展回访教育，通过谈心谈话的方式及时了解掌握受处分党员心理动态和工作状态，持续支持帮助受处分党员，该同志目前状态良好，工作积极主动。四是制定《“两优一先”评选实施方案的通知》，明确公司纪委负责对评选推荐人员核实把关。五是在2021年度“两优一先”评选推荐条件中明确党员存在违纪违法现象的一律取消参评资格。六是严格落实《党员积分制》，根据积分细则每月对党员积分进行统计通报，并将考核结果有效运用到评优评先工作中。
     （4）基层党组织隶属关系未理顺。
      一是将4家子公司9个属地管理党组织纳入公司党委管理，加强对日常工作的指导、规范和监督。二是组织属地管理支部书记拟定2021年度抓基层党建履责“口袋书”，由所属各事业部党总支负责督导落实。三是从2021年起，将属地管理党组织的党建、党风廉政建设工作落实情况纳入所属事业部领导班子年度KPI考核。
　　三、下一步工作措施
　　（一）坚持学习贯彻落实新思想不松懈。一是持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，随时跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力“政治三力”，炼好对党忠诚、贯彻落实、攻坚克难“三大本领”，使理论知识真正转化为指导实践推动工作的强劲动力。二是严格落实“思想引领，学习在先”机制，在作出重大决策、落实重要任务、推进重点工作中，同党中央、省委、市委决策部署对标对表，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，体现在行动上、落实到工作中。
      （二）坚持落实全面从严治党责任不放松。 一是坚持党的领导，加强党的建设。严格执行“三重一大”集体决策制度及前置研究程序规定，履行好国有企业政治责任、经济责任、社会责任，保证党中央重大决策部署落实到位、上级党组织工作要求落实到位、企业发展战略落实到位。二是持续推进“两个责任”落实落地，党委书记履行第一责任人责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，班子成员严格履行“一岗双责”责任，抓好分管领导、分管单位（部门）党建、党风廉政建设工作；三是抓好基层支部标准化规范化建设，落实党建工作责任制，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、述职评议等制度；四是加强干部队伍建设和人才培养工作，坚持党管干部原则，对重点产业、关键技术性人才积极探索市场化选人用人机制。
      （三）坚持持续推进整改落实常态化。一是以钉钉子精神持续抓好整改落实，坚持举一反三，坚持标本兼治，促进整改常态化长效化，扎扎实实地完成好巡察“后半篇文章”。二是持续抓好作风建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。以“思想大解放、作风大整改”专项行动为抓手，切实整治“庸懒散浮拖”“各自为政、融合不够”等突出问题；三是严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，将“一把手”监督作为重中之重，形成上级“一把手”抓好下级“一把手”的自上而下监督体系；四是从严监督执纪问责，实践运用监督执纪“四种形态”。坚持问题导向，重点关注资产处置、工程建设、物资采购等重点领域、关键岗位的权利监督制约，完善内控管理机制，完善党内规章制度；五是将整改督查督办作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督，用好问责利器，严肃执纪问责并公开通报。
      （四）坚持转化成果建章立制管长远。持续完善制度建设，形成整改长效机制。把推动解决根本性问题作为巡察整改的着力点，举一反三、标本兼治，建立和完善一批管长远、治根本的有效制度。注重将解决具体问题和完善体制机制相统一，建立完善用制度管人、靠制度管权、按制度办事的长效工作机制。在抓好具体问题整改的基础上，深入剖析问题根源，认真查找制度漏洞和管理缺陷，扎紧制度笼子，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断提高公司治理能力和水平。强化制度执行，对集中整改以来制订的制度执行情况进行监督检查，推动制度落实落地见效。
      （五）坚持高质量转型发展不止步。紧紧围绕“聚焦主业、有进有退、同心多元”方针，努力将交运集团打造成三峡旅游产业的主导者和中国内河游轮旅游产业的领航者。充分把握国家、省、市构建新发展格局的市场机会，聚焦综合交通服务、旅游综合服务、商贸物流服务产业，选定重点项目，集中优质力量，寻求快速突破。在保持稳定的前提下，退出不具备战略价值的服务领域，扎实推进瘦身健体提质增效。
　   交运集团将以市委巡察整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察湖北、首站到宜昌的重要讲话精神，以高度的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，坚定不移推动交运集团高质量发展，努力肩负起国有企业承担的历史重任，为宜昌“干在实处、走在前列、当好引擎、争当表率”，加快建设“一江两岸、主城引领、产业兴旺、功能强大、人气鼎盛”的滨江宜业宜居宜游之城，打造世界旅游名城、清洁能源之都贡献更大力量。
      欢迎广大干部群众对巡察整改情况监督。如有意见建议，请及时向交运集团、交旅集团纪委或直接向市纪委监委第三监督检查室反映。交运集团联系电话：0717-6456418，邮政编码：443000，电子邮箱：[email protected]。交旅集团纪委联系电话：0717-6561252；地址：宜昌市伍家岗区沿江大道182号首信财富中心9楼交旅集团纪检监察室。市纪委监委第三监督检查室联系电话：0717-6256321。